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意见农业-农村“三变”改革既是农村集体产权制度改革的样本-苏州电视台新闻夜班车

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北京发布六条新规

將發展壯大農村集體經濟納入綜合考核評價去年底,中央組織部、財政部、農業農村部印發了《關於堅持和加強農村基層黨組織領導扶持壯大村級集體經濟的通知》,決定聯合發力共推村級集體經濟發展。

對於如何完善落實支持農村集體經濟發展政策,《壯大集體經濟意見》明確要加大財政扶持力度、落實稅費減免優惠、強化金融服務支撐和加強用地政策支持。加大財政扶持力度方面,意見明確從現在起到2022年,對於列入中央財政扶持發展壯大村級集體經濟範圍的行政村,在中央財政一次性補助30萬元的基礎上,省、市、縣各級財政一次性補助資金總額不低於20萬元。

目前,鎮江全鎮建檔立卡貧困戶709戶1659名貧困群眾全部融入基地、企業發展,3000多名群眾實現在家門口就業。

農村「三變」改革湧現諸多有益探索各地前期改革實踐探索證明,「資源變資產、資金變股金、農民變股東」農村「三變」改革是發展壯大集體經濟的有效舉措,也得到了國家層面的「垂青」,多個場合將其置於頂層設計之中。如近年來中央「一號文件」均提出鼓勵地方開展和推動農村「三變」改革。

此外,清遠英德市九龍鎮河頭村採取「支部引+黨員帶+單位幫」的方式,集中連片打造「三變」改革示範村;英德市西牛鎮小灣村以農綜改試點為契機,整合土地,推進「三變」改革模式,發展規模化特色農業產業,盤活了「沉睡」的土地資源,真正使集體資源資產「動」起來、「活」起來;為了讓「三變」改革惠及更多貧困戶,推動「三變」改革,西牛鎮花田村大力發展扶貧產業,貧困戶分紅合計為48.649萬元,農戶通過資金股權收益年均增收8000元以上……全省農村「三變」改革的有益探索層出不窮。

該市勇於攻堅克難,不斷改革創新,着眼於農村集體經濟運行和集體資產管理新情況新問題,着力打造「一個平台」,不斷釐清「兩個關係」,制定出台「四項制度」,全力推動集體資產監管信息化、制度化、陽光化,激發了農村集體經濟強大活力。

茂名高州市南塘鎮南塘村委會平樂塘村就是其中之一,平樂塘村依託村中的市眾興祥種養專業合作社,採取「公司+合作社+農戶」的模式和「土地保底收益+經營收益分紅」的方式,鼓勵土地流轉集約經營,與市明豐旅遊開發有限公司合作建設古郡水城項目,推動公司、合作社、農戶三方利益緊密聯結,逐步實現合作社強、農民富、公司發展的共贏目標。

明年基本完成農村資源性資產確權登記頒證深化農村集體產權制度改革是《壯大集體經濟意見》的一項重點工作。我省高度重視農村集體產權制度改革工作,佛山市南海區承擔國家農村集體資產股份權能改革試點任務;東莞市、中山市、汕頭市澄海區、佛山市順德區、惠州市博羅縣、江門市新會區6個地區承擔國家2017年度改革試點任務;珠海市、佛山市、惠州市3個地級市和9個縣(市、區)承擔國家2018年度改革試點任務;廣州市、河源市、清遠市、雲浮市4個地級以上市和22個縣(市、區)承擔國家2019年度改革試點任務。

農村「三變」改革既是農村集體產權制度改革的樣本,也是鄉村振興戰略實踐的可行路徑之一。《壯大集體經濟意見》也對「三變」改革提出了明確要求,即加快推廣「資源變資產、資金變股金、農民變股東」改革,到2020年基本實現行政村全覆蓋。

事實上,目前,我省已經在農村「三變」改革方面有了諸多探索,並積累了可借鑒的經驗。

深埇毓秀種植專業合作社以「三起」(村民組織起來、土地整合起來、鄉村旅遊發展起來)促「三變」,推動美麗鄉村建設,發展鄉村旅遊,促進集體、村民增收。

以東莞為例,農村集體經濟是該市的一張亮麗名片,集體經濟快速發展積累形成的龐大集體資產,曾一度面臨保值增值難、管理成本高、改革矛盾多等問題。

發展壯大村級集體經濟是強農業、美農村、富農民的重要舉措,是實現鄉村振興的必由之路。但是,許多地方農村集體經濟發展滯后,出現了大量「無錢辦事」的集體經濟「空殼村」,在我省,目前這種情況同樣存在,各地農村集體經濟發展還不平衡,尤其是粵東粵西粵北地區集體經濟薄弱、空殼的問題仍比較突出,集體手中沒有「米」,辦起事來真不易。

南方網訊(全媒體記者 黃進通訊員 粵農農軒)當前,鄉村振興戰略在全國各地如火如荼地開展。廣東以前所未有的政治高度、工作強度、投入力度,舉全省之力推進鄉村振興。經過一年多來全省上下的共同努力,鄉村振興取得良好開局。

「《壯大集體經濟意見》針對當前我省各地農村集體經濟發展還不平衡不充分問題,在政策上與國家有關部署安排作了充分銜接,並結合廣東實際加強政策創設,對全省各地如何發展壯大集體經濟具有很強的指導意義。」省農業農村廳相關負責人介紹,《壯大集體經濟意見》共分四個部分,19個方面政策舉措。

《壯大集體經濟意見》還提出要多形式盤活農村集體資產資源,包括推進農村集體土地集約化利用、強化農村房屋設施市場化經營、支持農村集體閑置資金資本化運營、培育發展農村集體經濟示範村和特色專業村、深化農村集體產權制度改革和開展集體經濟合同專項清理。鼓勵村集體整合利用集體積累資金、政府幫扶資金、接受捐贈資金等,通過入股或者參股經營穩健的農業企業、優質公共服務項目或者牽頭興辦農民合作社、參与扶貧開發等多種形式發展集體經濟。

健全完善農村集體經濟運行體制機制方面,《壯大集體經濟意見》強調要健全村黨組織領導機制、發揮集體經濟組織功能作用、完善農村產權流轉管理服務體系、實施消除空殼村提升薄弱村行動和推進農村集體經濟轉型升級。

因此,如何實現集體經濟壯大和提升集體經濟自我發展能力是值得我們思考的問題。基於此,日前,省委全面深化改革委員會審定印發了《關於堅持和加強農村基層黨組織領導扶持壯大集體經濟的意見》(下稱《壯大集體經濟意見》),旨在通過創新體制機制、完善政策體系,進一步鞏固黨在農村的執政基礎,加快健全集體經濟運行機制,多形式盤活集體資產,多路徑壯大集體經濟,多渠道促進農民增收,夯實農業農村現代化基礎。

數據顯示,截至2018年12月,全市通過農村集體資產交易平台累計成功開展集體資產交易項目6.5萬宗,成交額843.5億元。2018年,東莞全市村組集體實現經營總收入約220.6億元、純收入約153.6億元,同比增速分別達8.9%和14.6%。

四個部分分別為健全完善農村集體經濟運行體制機制、完善落實支持農村集體經濟發展政策、多形式盤活農村集體資產資源、加強組織領導。

高州市鎮江鎮則聚焦貧困村、貧困群眾,以省級新農村示範片內的江口、大嶺、大垌這3條省定貧困村為「三變」改革試點村,先行先試、輻射帶動周邊村,鼓勵貧困農民以財政扶持資金、幫扶單位扶貧資金和土地入股經營主體,變分散土地為連片規模開發,變農民為股東,實現「三變」與現代農業、鄉村旅遊、精準扶貧的良性互動。

截至目前,我省已完成第一、二批國家改革試點工作評估總結,總體上看,試點在創樣本、出經驗上求突破,為全省乃至全國的農村集體產權制度改革貢獻「試點經驗」。

據了解,日前,省委組織部、省財政廳、省農業農村廳聯合下發《關於開展扶持村級集體經濟試點工作壯大村級集體經濟的通知》,明確2019年在全省範圍內選取841個近兩年內村集體經營性年收入在10萬至50萬元的行政村先行開展試點,今後按照分類分步的原則每年繼續扶持一定數量的村,力爭到2023年基本消除空殼村、薄弱村。在今年具體補助及標準方面,根據各地市經濟發展情況,實行分類分檔,按比例分擔的方式進行財政補助,其中,第一檔為廣州、深圳、珠海、佛山4市納入補助範圍的行政村,給予中央財政一次性補助30萬元,不足部分由市縣財政統籌解決;第二檔為汕頭、韶關、河源、梅州、惠州、汕尾、江門、陽江、湛江、茂名、肇慶、清遠、潮州、揭陽、雲浮15個地級市納入補助範圍的行政村,給予中央財政一次性補助30萬元、省級財政一次性補助15萬元,不足部分由市縣財政統籌解決;東莞、中山2市無經營性年收入低於50萬元的行政村,不納入2019年度補助範圍。

2017年底,高州市石鼓鎮深埇村委會深埇村借鑒「村社合一」模式,村小組把村組幹部、村中致富帶頭人、黨員、村民代表組織起來,成立深埇毓秀種植專業合作社,並通過村民選舉,村民小組長任合作社法人代表,村民理事會會長任合作社社長,實現合作社與村組同向同力共進。

《壯大集體經濟意見》同時提出了諸多具體的舉措,如全面推進農村產權流轉管理服務平台擴容提質,全面覆蓋流轉交易的農村集體資產;大力發展村集體參与的農民合作社,把財政資金支持形成的資產量化一定比例作為村集體資產,增強村集體經濟「造血」功能;鼓勵經濟發達村與空殼村、薄弱村結對共建,通過建設產業項目、互派管理人員、勞務輸入和投資入股等實現優勢互補、互利共贏等。

加強組織領導方面,《壯大集體經濟意見》強調要壓實主體責任、明確目標細化任務、加強工作指導和落實考核問責。將發展壯大農村集體經濟納入縣級黨委和政府主要負責人和領導班子綜合考核評價的重要內容,作為市縣鎮黨委書記抓基層黨建述職評議考核的重要內容,以及村黨組織書記評優和選拔使用的重要依據。

《壯大集體經濟意見》對深化農村集體產權制度改革提出了明確具體的要求,指出2020年基本完成農村集體土地等資源性資產的確權登記頒證,2021年底基本完成農村集體經營性資產股份合作制改革。保持農村土地承包關係穩定並長久不變,完善農村承包地「三權分置」制度,深化農村土地股份合作制改革。建立健全農村集體公共基礎設施共建共管共享機制,政府投入為主且受益對象直接的小型公共基礎設施項目,建成后形成的固定資產歸村集體或合作組織所有。加快推廣「資源變資產、資金變股金、農民變股東」改革,到2020年基本實現行政村全覆蓋。

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